Платили 100 тысяч, будут 500 тысяч. Минцифры обсуждает пятикратный рост взносов для провайдеров
Небольшим интернет-провайдерам может потребоваться не менее 500 000 рублей в год на обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания (РУО). Минцифры обсуждает минимальный платёж в рамках реформы лицензирования связи. Представители отрасли предупреждают, что дополнительные расходы могут привести к повышению тарифов и уходу местных операторов из населённых пунктов, где обслуживание абонентов едва окупается.
Предложение о минимальном взносе обсуждали шестого ноября на заседании рабочей группы Минцифры и операторов связи. Министерство подтвердило проработку суммы в 500 000 рублей, но окончательный размер платежа пока не утвердило. Сейчас компании перечисляют в резерв два процента доходов от услуг связи. Средства направляют на оказание универсальных услуг связи, включая развитие доступа к интернету в малых населённых пунктах.
Фиксированный минимум особенно сильно увеличит нагрузку на компании с небольшой выручкой. При годовом доходе от услуг связи в пять миллионов рублей действующие отчисления составляют 100 000 рублей. Минимальный платёж в 500 000 рублей увеличил бы расходы провайдера в пять раз. При сохранении ставки в два процента нижний порог повысит отчисления для компаний с соответствующими доходами менее 25 млн рублей в год.
По статистике Роскомнадзора, представленной на октябрьском форуме «Спектр», в России работают около 7000 операторов. Ассоциация телекоммуникационных операторов оценивает долю небольших провайдеров с годовой выручкой от пяти до 50 млн рублей более чем в 21%. Для малого бизнеса обязательный платёж конкурирует с расходами на зарплаты, замену оборудования, резервирование каналов и строительство сетей.
В отраслевых ассоциациях опасаются, что региональным компаниям придётся повышать тарифы или покрывать убытки от обслуживания отдельных территорий за счёт других направлений бизнеса. Если новые требования окажутся слишком затратными, часть провайдеров может отказаться от работы в населённых пунктах с низкой рентабельностью. Абоненты рискуют столкнуться с сокращением выбора и необходимостью переходить к федеральным операторам, а в отдельных населённых пунктах могут возникнуть трудности с получением услуг связи.
Для подготовки к новым правилам Минцифры рассматривает увеличение переходного периода с одного года до двух лет. За отведённое время провайдеры должны привести деятельность в соответствие с требованиями и переоформить лицензии. Концепция предусматривает три категории лицензий: базовую, универсальную и генеральную. Обсуждаемая стоимость составляет один миллион, 10 млн и 50 млн рублей соответственно. Ежегодный обязательный взнос в РУО планируют установить независимо от категории.
В сентябрьском варианте реформы лицензирования фигурировал более высокий минимальный взнос, один миллион рублей в год. Среди других предложений обсуждались требования к уставному капиталу и замена действующих 17 видов лицензий тремя категориями. Минцифры объясняло подготовку изменений стремлением сохранить на рынке надёжные компании, способные соблюдать законодательство и инвестировать в модернизацию сетей. Окончательные решения по реформе отсутствуют.
Отдельные ограничения готовят для виртуальных мобильных операторов, MVNO, которые предоставляют связь на инфраструктуре других компаний. Для MVNO рассматривают повышение отчислений в РУО с двух до четырёх процентов доходов и минимальный тариф для абонентов в 250 рублей. Среди обсуждаемых мер также запрет на использование сетей двух инфраструктурных операторов в одном регионе и обслуживание объектов КИИ, критической информационной инфраструктуры. К подобным объектам относятся информационные системы, сети и системы управления в важных для государства и общества отраслях, включая энергетику, транспорт и здравоохранение.
Существующая система отчислений уже вызвала претензии Счётной палаты. Выборочная проверка выявила недоплату взносов на 2,58 млрд рублей за 2023–2025 годы: операторы не включали в расчёт доходы от отдельных видов услуг связи. Аудиторы также обнаружили многочисленные расхождения между отчётностью для Минцифры и налоговой службы. В 2025 году сведения об отсутствии доходов от услуг связи могли оказаться недостоверными у 1103 операторов.
Проверка выявила и недостатки контроля: у большинства операторов отсутствовали документы или методики, определяющие порядок расчёта взносов, а Минцифры не располагало необходимыми данными для проверки корректности расчётов. В 2025 году 93% всех поступлений в РУО обеспечили всего 50 операторов связи.
Участники рынка допускают, что реформа ускорит укрупнение отрасли: крупные компании смогут расширить присутствие в регионах за счёт приобретения инфраструктуры небольших провайдеров. Консолидация потенциально способна повысить устойчивость отрасли, однако последствия для абонентов будут зависеть от темпов перехода и готовности крупных операторов обслуживать территории, с которых уйдёт местный бизнес.